Чи є сенс в прозорості в темному омуті?

5 квітня 2017 року  Відділ освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької обл. код ЄДРПОУ 40866559 / аналітична система Youcontrol, оголосив 2 дуже цікавих тендера по капітальному ремонту по заміні вікон Авдіївської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 5 та 7 по майже 300 тисяч гривень кожний з одними й тими ж учасниками, про те з діаметрально протилежними рішеннями по визначенню переможців, і діло тут зовсім не в поданих пропозиціях учасників. Саме ці два тендера надають приклад роботи системи Prozorro та звуження навмисних або не навмисних корупційних дій або таких що пов’язані з корупцією. Так залишається ще можливість замовнику підтасовувати документи та визначати переможцем кого йому потрібно, але це вже наглядно та прозоро. Ідея Prozorro полягає саме в комплексі дій прозорого врядування, та нагляду громадськості, адже який сенс в прозорості якщо не дивитись, від уваги кожного з нас залежить майбутнє нашого міста та України в цілому. Далі будемо намагатись не робити ніяких висновків, тільки факти по справі, та посилання на офіційні документи, та джерела офіційної інформації, висновки зробить кожен самостійно.

Детальніше. В першому тендері UA-2017-04-05-002113-b Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (капітальний ремонт по заміні вікон Авдіївської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 5 за адресою: м.Авдіївка, вул.Менделеєва,6) очікувана вартість 295000 грн  приймали участь два учасника ПП Екіпаж ЄДРПОУ 21241245 та ФОП “ЄГОРІНА ЛАРИСА ОЛЕКСАНДРІВНА, 18 квітня 2017 року відбулись торги, ФОП Єгоріна Л.О. запропонувала найменшу пропозицію 289 999 гривень, 19 квітня був звантажений документ протокол (рішення) заявника про визначення переможця з сумою послуг 295 000 грн, та визначенням пропозиції переможця 289 999 грн, проте рішення 20 квітня було скасовано і прийняте нове рішення.21 квітня і завантажено новий документ з тими же даними.

21 квітня. 21 квітня ПП Екіпаж звертається із вимогою.

«ВИМОГА до Відділу освіти військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКІПАЖ», учасник публічних торгів на закупівлю: Основний словник національного класифікатора України ДК 0212:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (капітальний ремонт по заміні вікон Авдіївської загальноосвітньої школи I-III ступенів №5, за адресою: м. Авдіївка, вул. Менделеєва, 6). Номер закупівлі UA-2017-04-05-002113-b. 18.04.2017 року о 14:41 – 18.04.2017 року о 15:02 відбулося розкриття поданих пропозицій, зазначених вище конкурсних торгів, під час якого встановлено найбільш економічно вигідною пропозицією, пропозиція учасника ФОП «Єгоріна Лариса Олександрівна», 289 999 грн. 00 коп. Згідно протоколу (рішення) Замовника про визначення Переможця від 19.04. 2017 року ФОП «Єгоріна Лариса Олександрівна» був визначений Переможцем даної закупівлі, з ціною 289 999 грн. 00 коп. Протокол (рішення) Замовника про визначення переможця від 19.04.2017 року був підписаний уповноваженою особою Стародубцевою Н.А. В оголошенні про проведення закупівлі від 05.04.2017 року в п. 4 Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження, Замовник вказує, що Учасник на етапі «Очікування пропозицій» до початку аукціону повинен надати в електронному (сканованому) вигляді документи, а саме: – Розрахункову кошторисну документацію (договірна ціна з пояснювальною запискою, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника, інше). – Статут або витяг зі Статуту (перша сторінка, сторінка(и) з переліком видів діяльності підприємства, сторінка(и) щодо повноважень директора та загальних зборів (акціонерів та /або учасників) та остання сторінка. – Копію свідоцтва про державну реєстрацію або витяг/виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізич»

Замовник в цей день надав відповідь

Згідно Наказу ДП “Зовнішторгвидав України вiд 13.04.2016 N 35 ” Про затвердження Порядку здійснення допороговuх закупівель ” п.9.1, замовник розглядає Учасника, який надав за результатами Аукціону найнижчу пропозицію, та приймає рішення щодо відповідності пропозиції вимогам, зазначеним у період оголошення Закупівлі.

27 квітня 2017 року ПП Екіпаж подає ще вимогу

ВИМОГА ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКІПАЖ», учасник публічних торгів на закупівлю: Основний словник національного класифікатора України ДК 0212:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (капітальний ремонт по заміні вікон Авдіївської загальноосвітньої школи I-III ступенів №5, за адресою: м. Авдіївка, вул. Менделеєва, 6). Номер закупівлі UA-2017-04-05-002113-b. 18.04.2017 року о 14:41 – 18.04.2017 року о 15:02 відбулося розкриття поданих пропозицій, зазначених вище конкурсних торгів, під час якого встановлено найбільш економічно вигідною пропозицією, пропозиція учасника ФОП «Єгоріна Лариса Олександрівна», 289 999 грн. 00 коп. Згідно протоколу (рішення) Замовника про визначення Переможця від 19.04. 2017 року ФОП «Єгоріна Лариса Олександрівна» був визначений Переможцем даної закупівлі, з ціною 289 999 грн. 00 коп. Протокол (рішення) Замовника про визначення переможця від 19.04.2017 року був підписаний уповноваженою особою Стародубцевою Н.А. Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України “Про публічні закупівлі”, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Рішення про визнання переможцем ФОП «Єгоріна Лариса Олександрівна» було фактично прийнято 19 квітня 2017 року та того ж дня було розміщене на майданчику, та в порушення діючого законодавства було вилучене з майданчика, на що замовнику було вказано у вимозі від 21 квітня 2017 року. В порушенням тендерного законодавства ФОП «Єгоріна Лариса Олександрівна» 20 квітня 2017 р. подає цінову пропозицію, після проведення торгів, на 295 000 грн. 00 коп. , а потім 21.04.2017 р. дозавантажує цінову пропозицію з сумою 289 999 грн. 00 коп. Кошторисна документація, яка теж була подана після проведення торгів подана на суму 284 774 грн. 00 коп., – що також не відповідає фактичній заявленій ціновій пропозиції і системі

Замовник в цей день надає відповідь.

На підставі наказу № 35 від 13.04.2016 ДП « Зовнішторгвидав України» «Про порядок допорогових закупівель» Замовник надає «Переможцю» можливість виконувати свої обов’язки не порушуючи принципів здійснення допорогової закупівлі.

 

Тобто Замовник надав лише відписки, незважаючи на суть піднятого питання, за яким учасник ПП Екіпаж вказав що другий учасник порушив вимоги тендерної документації, визначеної в документах завантажених 6 квітня та обов’язкові до виконання учасниками.

Проаналізувавши тендер у відповідності вимог Замовника бачимо обгрунтованість вимог ПП Екіпаж, та можемо відзначити що:

1)      відповідно п.4 вимоги кваліфікації завантажені учасниками файли сканованих документів повинні іменуватися скорочено по назві документів – а не набором символів, що допустила ФОП Єгоріна Л.О., що значно ускладнює аналіз документів.

2)      на момент торгів та прийняття першого рішення була відсутня кошторисна документація відповідно п.4.1 Оголошення, а також відсутні Статут або копія свідоцтва чи виписки ФОП відповідно п.4.2 та 4.3, відсутні Сертифікати якості, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та протоколи випробувань на будівельні матеріали до робіт, що будуть виконуватись. Всі документи мають бути чинними на момент проведення закупівлі;  копії документів належним чином завірені (підпис керівника підприємства та печатка ). Відповідно п 4.6.

3)      Скан-копію ліцензії/дозволу Учасника  торгів на право виконання будівельно-монтажних робіт з додатками відповідно п.4.5 – про те замість неї ФОП Єгоріна надає кваліфікаційний сертифікат Артюшкиной Раіси Шакирівни інженера проектувальника, який фігурує і в інших цікавих тендерах по другим ФОПам, наприклад тендері того ж замовника відділ освіти ВЦА міста Авдіївка по ремонту кровли школы №7, не зрозуміло поширення відповідальності Артюшкиной Р.Ш. на працівників ФОП Єгоріной. До того ж, на сертифікаті не вказана до якої дати він дійсний, перечень робіт та класи відповідальності, та саме на що він надає право саме Артюшкиной Р.Ш. но ні як не Єгоріной Л.О. та іншим особам задіяних в схемах.

Та відповідно п.5.3. вимог тендерної документації замовник вказує, «Замовник відхиляє конкурсну пропозицію якщо вона не відповідає умовам цієї документації»

Але незважаючи на це, замовник відділ освіти військово цивільної адміністрації міста Авдіївка приймає перше рішення та визначає переможця ФОП Єгоріну 19 квітня 2017 року навмисно чи не навмисно не помітивши явні порушення, але після вимоги ПП Екіпаж в який було відмовлено, про те зміст її було взято до уваги та надано дозвіл ФОП Єгоріной дозавантажити документи 20 та 21 квітня, відмінивши перше рішення за 19 квітня та прийнявши нове рішення ніби то учасник надав повний пакет документів, замість того щоб дискваліфікувати його відповідно поставлених самим же замовником умов в тендерній документації, про те в системі Prozorro видно коли завантажені документи, та сподіваємось отримати роз’яснення по цьому випадку.

В іншому тендері UA-2017-04-05-001362-b Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (капітальний ремонт по заміні вікон Авдіївської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 7 за адресою: м.Авдіївка, вул.Комунальна,10) очікувана вартість 298000 гривень цьго ж дня 18 квітня 2017 року приймали участь ті самі двоє учасників, ФОП Єгоріна запропонувала найвигіднішу пропозицію 250 000 гривень та протоколом від 19 квітня була визнана переможцем, проте 20 квітня це рішення було відхилено за причини не відповідності умов тендерної документації, та перелічено ненадані документи, які вище згадував ПП Екіпаж у вимозі в іншому тендері, яку чомусь замовник не задовільнив, зробивши формальну відписку. Переможцем із пропозицією 293 510 гривень визнано ПП Екіпаж.

Джерело інформації: http://avdgr.adr.com.ua/2017/05/chi-ie-sens-v-prozorosti-v-temnomu-omuti/

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *